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企業(yè)投資項目事中事后監管辦法

2018-10-10

第一章  總則
 
第一條  為加強對企業(yè)投資項目的事中事后監管,規范企業(yè)投資行為,維護公共利益和企業(yè)合法權益,依據《行政許可法》《行政處罰法》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等法律法規,制定本辦法。
第二條  各級發(fā)展改革部門(mén)根據核準和備案職責,對企業(yè)在境內投資建設的固定資產(chǎn)項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目)核準和備案的事中事后監督管理,適用本辦法。
第三條  項目事中事后監管是指各級發(fā)展改革部門(mén)對項目開(kāi)工前是否依法取得核準批復文件或者辦理備案手續,并在開(kāi)工后是否按照核準批復文件或者備案內容進(jìn)行建設的監督管理。
各級發(fā)展改革部門(mén)開(kāi)展項目事中事后監管,應當與規劃、環(huán)保、國土、建設、安全生產(chǎn)等主管部門(mén)的事中事后監管工作各司其職、各負其責,并加強協(xié)調配合。
第四條  各級發(fā)展改革部門(mén)對項目實(shí)施分級分類(lèi)監督管理。
對已經(jīng)取得核準批復文件的項目,由核準機關(guān)實(shí)施監督管理;對已經(jīng)備案的項目,由備案機關(guān)實(shí)施監督管理。對項目是否依法取得核準批復文件或者辦理備案手續,由項目所在地縣級以上地方發(fā)展改革部門(mén)實(shí)施監督管理。
第五條  各級發(fā)展改革部門(mén)應當建立健全行政監督和監管執法程序,加強監管執法隊伍建設,保障監管執法經(jīng)費,依法行使監督管理職權。
對政府投資項目以及企業(yè)投資項目使用政府投資的稽察工作,按照有關(guān)規定執行。
 
第二章  對核準項目的監管
 
第六條  核準機關(guān)對本機關(guān)已核準的項目,應當對以下方面進(jìn)行監督管理:
(一)是否通過(guò)全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺),如實(shí)、及時(shí)報送項目開(kāi)工建設、建設進(jìn)度、竣工等建設實(shí)施基本信息;
(二)需要變更已核準建設地點(diǎn)或者對已核準建設規模、建設內容等作較大變更的,是否按規定辦理變更手續;
(三)需要延期開(kāi)工建設的,是否按規定辦理延期開(kāi)工建設手續;
(四)是否按照核準的建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容等進(jìn)行建設。
第七條  核準機關(guān)應當根據行業(yè)特點(diǎn)、監管需要和簡(jiǎn)易、可操作的原則,制定、上線(xiàn)核準項目報送建設實(shí)施基本信息的格式文本,并對報送的建設實(shí)施基本信息進(jìn)行在線(xiàn)監測。
第八條  核準機關(guān)對其核準的項目,應當在項目開(kāi)工后至少開(kāi)展一次現場(chǎng)核查。
第九條  已開(kāi)工核準項目未如實(shí)、及時(shí)報送建設實(shí)施基本信息的,核準機關(guān)應當責令項目單位予以糾正;拒不糾正的,給予警告。
第十條  項目未按規定辦理核準批復文件、項目變更批復文件或者批復文件失效后開(kāi)工建設的,核準機關(guān)應當依法責令停止建設或者責令停產(chǎn),并依法處以罰款。
第十一條  項目未按照核準的建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容等進(jìn)行建設的,核準機關(guān)應當依法責令停止建設或者責令停產(chǎn),并依法處以罰款。
對于有關(guān)部門(mén)依法認定項目建設內容屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設的,核準機關(guān)應當依法責令停止建設或者責令停產(chǎn)并恢復原狀,并依法處以罰款。
第十二條  縣級以上地方發(fā)展改革部門(mén)發(fā)現本行政區域內的項目列入《政府核準的投資項目目錄》,但未依法辦理核準批復文件、項目變更批復文件或者批復文件失效后開(kāi)工建設的,應當報告對該項目有核準權限的機關(guān),由核準機關(guān)依法責令停止建設或者責令停產(chǎn),并依法處以罰款。
 
第三章  對備案項目的監管
 
第十三條  備案機關(guān)對本機關(guān)已備案的項目,應當對以下方面進(jìn)行監督管理:
(一)是否通過(guò)在線(xiàn)平臺如實(shí)、及時(shí)報送項目開(kāi)工建設、建設進(jìn)度、竣工等建設實(shí)施基本信息;
(二)是否屬于實(shí)行核準管理的項目;
(三)是否按照備案的建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容進(jìn)行建設;
(四)是否屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設的項目。
第十四條  備案機關(guān)應當根據行業(yè)特點(diǎn)、監管需要和簡(jiǎn)易、可操作的原則,制定、上線(xiàn)備案項目報送建設實(shí)施基本信息的格式文本,并對報送的建設實(shí)施基本信息進(jìn)行在線(xiàn)監測。
第十五條  項目自備案后2年內未開(kāi)工建設或者未辦理任何其他手續的,項目單位如果決定繼續實(shí)施該項目,應當通過(guò)在線(xiàn)平臺作出說(shuō)明;如果不再繼續實(shí)施,應當撤回已備案信息。
前款項目既未作出說(shuō)明,也未撤回備案信息的,備案機關(guān)應當予以提醒。經(jīng)提醒后仍未作出相應處理的,備案機關(guān)應當移除已向社會(huì )公示的備案信息,項目單位獲取的備案證明文件自動(dòng)失效。對其中屬于故意報備不真實(shí)項目、影響投資信息準確性的,備案機關(guān)可以將項目列入異常名錄,并向社會(huì )公開(kāi)。
第十六條  備案機關(guān)對其備案的項目,應當根據“雙隨機一公開(kāi)”的原則,結合投資調控實(shí)際需要,定期制定現場(chǎng)核查計劃。對列入現場(chǎng)核查計劃的項目,應當在項目開(kāi)工后至少開(kāi)展一次現場(chǎng)核查。列入現場(chǎng)核查計劃的項目數量比例,由備案機關(guān)根據實(shí)際確定。
第十七條  已開(kāi)工備案項目未如實(shí)、及時(shí)報送建設實(shí)施基本信息的,備案機關(guān)應當責令項目單位予以糾正;拒不糾正的,給予警告。
第十八條  項目建設與備案信息不符的,備案機關(guān)應當責令限期改正;逾期不改正的,依法處以罰款并列入失信企業(yè)名單,向社會(huì )公開(kāi)。
對于有關(guān)部門(mén)依法認定項目建設內容屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設的,備案機關(guān)應當依法責令停止建設或者責令停產(chǎn)并恢復原狀,并依法處以罰款。
第十九條  縣級以上地方發(fā)展改革部門(mén)發(fā)現本行政區域內的已開(kāi)工項目應備案但未依法備案的,應當報告對該項目有備案權限的機關(guān),由備案機關(guān)責令其限期改正;逾期不改正的,依法處以罰款并列入失信企業(yè)名單,向社會(huì )公開(kāi)。
第二十條  對本行政區域內的已開(kāi)工項目,經(jīng)有關(guān)部門(mén)依法認定屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設的,縣級以上發(fā)展改革部門(mén)應當依法責令停止建設或者責令停產(chǎn)并恢復原狀,并依法處以罰款。
 
第四章  監管程序和方式
 
第二十一條  各級發(fā)展改革部門(mén)對項目的現場(chǎng)核查,可以自行開(kāi)展,也可以發(fā)揮工程咨詢(xún)單位等機構的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,以委托第三方機構的方式開(kāi)展。
委托第三方機構開(kāi)展現場(chǎng)核查的,應當建立核查機構名錄,制訂核查工作規范,加強對核查工作的指導和監督。委托第三方機構開(kāi)展現場(chǎng)核查的經(jīng)費由委托方承擔。
第二十二條  各級發(fā)展改革部門(mén)應當依托在線(xiàn)平臺,運用大數據、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)計算等信息技術(shù)手段,加強對各類(lèi)信息的分析研判,提高發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索的能力。
第二十三條  各級發(fā)展改革部門(mén)應當暢通投訴舉報渠道,對投訴舉報反映的問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)予以處理。
第二十四條  各級發(fā)展改革部門(mén)對發(fā)現的涉嫌違法問(wèn)題,應當按照法定權限和程序立案查處,并作出處理決定。
對發(fā)現的涉及其他部門(mén)職權的違法違紀線(xiàn)索,應當及時(shí)移送。涉嫌犯罪的,應當移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第二十五條  各級發(fā)展改革部門(mén)對項目的行政處罰信息,應當通過(guò)在線(xiàn)平臺進(jìn)行歸集,并通過(guò)在線(xiàn)平臺和“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。
對在項目事中事后監管中形成的項目異常名錄和失信企業(yè)名單,應當通過(guò)在線(xiàn)平臺與全國信用信息平臺共享,通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi),并實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第二十六條  各級發(fā)展改革部門(mén)應當與規劃、環(huán)保、國土、建設、安全生產(chǎn)等主管部門(mén)建立健全協(xié)同監管和聯(lián)合執法機制,參加本級人民政府開(kāi)展的綜合執法工作,提高監管執法效率。
第二十七條  各級發(fā)展改革部門(mén)應當建立健全項目事中事后監管責任制和責任追究制,通過(guò)約談、掛牌督辦、上收核準權限等措施,督促下級發(fā)展改革部門(mén)落實(shí)工作責任。
 
第五章  法律責任
 
第二十八條  本辦法第九條、第十七條所稱(chēng)的警告,均指《行政處罰法》規定的行政處罰罰種,各級發(fā)展改革部門(mén)應當依照法定程序和要求實(shí)施。
第二十九條  核準機關(guān)對未按規定辦理核準手續的項目,未按照核準的建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容等進(jìn)行建設的項目,處以罰款的情形和幅度依照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》第十八條執行。
第三十條  備案機關(guān)對未依法備案的項目,建設與備案信息不符的項目,處以罰款的情形和幅度依照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》第十九條執行。
第三十一條  對屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設的項目,處以罰款的情形和幅度依照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》第二十條執行。
第三十二條  違反本辦法規定,但能夠積極配合調查、認真整改糾正、主動(dòng)消除或者減輕危害后果的,可以在法定幅度內減輕處罰。
 
第六章  附則
 
第三十三條  外商投資項目事中事后監督管理另有規定的,從其規定。
第三十四條  事業(yè)單位、社會(huì )團體等非企業(yè)組織在境內投資建設的項目事中事后監督管理適用本辦法,但通過(guò)預算安排的項目除外。
第三十五條  本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì )負責解釋。
第三十六條  本辦法自2018年2月4日起實(shí)施。
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